CANON HIDRICO 2: INSTITUCIONALIDAD Y ADMINISTRACION DEL FONDO

CANON HIDRICO 2: INSTITUCIONALIDAD Y ADMINISTRACION DEL FONDO

Ing. Rómulo Antúnez Antúnez

Gestión Publica Descentralizada

En un artículo anterior se propuso la “necesidad de implementar políticas deliberadas e inversiones de importante dimensión en la cuenca del río Santa para recuperar territorios hídricos degradados, ecosistemas de glaciares y de Cordillera Negra” y para ello es necesario generar recursos específicos en calidad “Fondo Regional para recuperación de territorios hídricos y glaciares de la cuenca del Santa”, financiado por un CANON HIDRICO, proveniente de la aplicación de la Ley de Recursos Hidricos Nº 29338, “Ley Nº 30215 de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos”, y otros fondos privados y públicos que estarían destinados a garantizar una oferta hídrica de las cuencas, recuperando ecosistemas y territorios hídricos.

La Ley de Recursos Hídricos enfatiza la regulación de la demanda, fija una autoridad única como la Autoridad Nacional del Agua –ANA- para gestión descentralizada, con una arquitectura organizacional compleja que articula con dificultades a usuarios diversos con sesgo agrario y  a nivel nacional a través del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hidricos que reúne como integrantes a todos los sectores y niveles de Gobierno, que rara vez funciona y a nivel de territorios hídricos concretos (cuencas, sub cuencas, microcuencas) está basada en la organización del Consejo de Cuenca integrado por todos los actores privados y públicos, con serias dificultades para cumplimiento de sus funciones previstas en la Ley de Recursos Hidricos.

El Art. 16 de la Ley 29338, menciona detalladamente sobre los recursos recaudados y transferidos con las que cuenta el ANA para su funcionamiento provenien del presupuesto de la república; los pagos efectuados por los usuarios por uso de agua y vertimiento de aguas residuales; aportes, asignaciones, donaciones, transferencias diversas; ingresos financieros que generen sus recursos; retribución única por concesiones eléctricas; multas y derechos por la tramitación de procedimientos administrativos, están dirigidas sólo para el funcionamiento de la entidad rectora –técnico, administrativa-, pero no se ha previsto recursos que deben estar dirigidos para recuperación, conservación y uso sostenible de territorios hídricos, lo cual requiere de fondos permanentes de recaudación directa (canon hídrico) o por transferencia, donación etc.

Queda claro las limitaciones de la Ley de Recursos Hidricos en cuanto al concepto en la gestión integrada de los recursos hídricos sesgado a la demanda, donde el ANA es la entidad rectora –técnico, administrativa- cuyos recursos generados es para el funcionamiento institucional pero no para recuperación, conservación y usos sostenible de territorios o ecosistemas hídricos manejados por una diversidad usuarios con intereses pero con escasa institucionalidad territorial como los Consejos de Cuenca,  GETRAN -Grupo Especializado de Trabajo Multisectorial- u otra autoridad exclusiva para territorios más concretos y pequeños donde se asegura la disponibilidad de recursos hídricos provenientes de la lluvia.

Por otra parte, tenemos la Ley N° 30215 “Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos”, cuyo objetivo es promover, regular y supervisar los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos que se derivan de acuerdos voluntarios que establecen acciones de conservación, recuperación y uso sostenible para asegurar la permanencia de los ecosistemas.

Esta norma pretende que los servicios ecosistémicos –entre muchos otros servicios la de proveer agua limpia o servicio hídricos- deben gestionarse mediante acuerdos voluntarios entre retribuyentes y contribuyentes; lo cual es un grave error de concepto de esta Ley, ya que toda acción de conservación, recuperación y uso sostenible requiere “políticas deliberadas”, debido a que la inercia o la dinámica de las voluntades dentro del libre mercado y mercantilismo en el uso de los ecosistemas y sus servicios asociados –servicios hídricos- nos ha llevado a la situación de degradación en la que nos encontramos lo cual es agravado por los impactos globales del cambio climático.

Esta Ley define además la existencia de dos actores clave: a) por una parte a los CONTRIBUYENTES, como una persona natural o jurídica, pública o privada, que mediante acciones técnicamente viables contribuyan a la conservación, recuperación y uso sostenible y que podrían ser (i. Los propietarios, poseedores o titulares de otras formas de uso de tierras, respecto de las fuentes de los servicios ecosistémicos; ii. Los que cuenten con títulos habilitantes otorgados por el Estado para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y iii. Los titulares de contratos de administración de áreas naturales protegidas y otros mecanismos definidos por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Sernanp) así como iv. Otros que reconozca el Ministerio del Ambiente). En esta misma Ley se propone la existencia de los RETRIBUYENTES definido como la persona natural o jurídica, pública o privada, que, obteniendo un beneficio económico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por el servicio ecosistémico.

Además, en el artículo 4 relacionado a funciones del Ministerio del Ambiente se menciona que el MINAM debe promover la conformación de Plataformas de Buena Gobernanza de los MRSE, sin mayor detalle de las funciones o rol de este espacio de concertación pero en esta misma norma en la segunda disposición transitoria, se autorizan a entidades públicas a recaudar recursos económicos y a transferirlos a los contribuyentes al servicio ecosistémico, según los arreglos institucionales para cada caso, con la finalidad de destinarlos a la implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos.

El Perú, y la cuenca del Santa, requiere en la brevedad una política pública integral para la gestión de “territorios hídricos específicos” ya que la Ley de Recursos Hidricos Nº 29338,y la “Ley Nº 30215 de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos”, aplican conceptos, criterios y proponen institucionalidad, financiamiento y administración distintos de mismo territorios comunes o concretos donde aun siendo el ANA, el responsable de la gestión del recurso hídrico, existen muchos actores que regulan, ejecutan acciones, diseñan políticas locales o regionales y deciden el uso de los territorios concretos –cuencas, cabeceras de cuenca, microcuencas, sub cuencas- donde se renueva la disponibilidad hídrica proveniente de las lluvias”, lo cual hace más compleja la recuperación, uso sostenible y conservación de estos ecosistemas.

En este sentido, es necesario articular ambas leyes para el caso de la institucionalidad y  organizar una sola plataforma territorial donde los Consejos de Cuenca regional o inter regional promovidas por el ANA-MINAGRI y las Plataformas de Buena Gobernanza de los Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, por el Ministerio del Ambiente y Ministerio de Vivienda deben constituir en una sola institución del nivel regional o cuenca hidrográfico que podría llamarse Consejo de Cuenca para la gestión de Ecosistemas y Territorio Hidricos, así como el  GETRAN -Grupo Especializado de Trabajo Multisectorial- deben gestionar territorios concretos como microcuencas, cabeceras de cuencas u otros espacios donde es posible implementar acciones de recuperación, manejo sostenible o conservación de ecosistemas productoras de agua proveniente de las lluvias y glaciares.

Sobre esta institucionalidad propuesta tendría, que instalarse la administración del “Fondo Regional para recuperación de territorios hídricos y glaciares de la cuenca del Santa”, financiado por un CANON HIDRICO, cuyo organismo administrativo estaría dirigido con un consejo directivo elegido por la plataforma única - Consejos de Cuenca para la gestión de Ecosistemas y Territorio Hidricos- que promueva políticas concertadas y financie específicamente acciones, proyectos, programas de recuperación, manejo sostenible y conservación de ecosistemas hídricos específicos que gestionan agua de lluvia o de origen glaciar.

Huaraz, Agosto de 2019

CONSEJO REGIONAL DE ANCASH: LA PURA REALIDAD

CONSEJO REGIONAL DE ANCASH: LA PURA REALIDAD

Ing. Rómulo Antunez A

Gestión Publica Descentralizada

El audio grabado de una conversación entre la Consejera de Pomabamba Lida Villanueva con algún comunicador describiendo el escenario de intrigas, aspiraciones, conspiraciones, traiciones, negocios y todo tipo de hechos al margen de la ley o de la ética, es la característica real del perfil y rol de la mayoría de los Consejeros. Las cosas han empeorado y esta Consejera es el resumen de las características de la gente que representa a las poblaciones de las provincias y son parte  de las decisiones sobre el desarrollo de Ancash.

 Estos tipos representan en realidad a bandas o grupitos criminales que llegan al poder solamente con el interés conseguir sus intereses a cualquier costo inclusive traicionando a todo que se le haya cruzado en su camino o delinquiendo; pero pasan por el gobierno arrasando con lo poco que queda de nuestro querido y gran departamento.

 Algunos de ellos aspiran llegar a ser Gobernador Regional y para ello conspiran, traicionan y buscan cualquier tipo de argumento para tirarse abajo al “uno” y al “dos”; otros están humildemente tras de “las obritas”, coordinan con los Alcaldes, se hacen amigos de los gerentes quienes presurosos apoyan con el “levantamiento de observaciones de los expedientes” o apoyan en la “programación de obras” en el PMI y van asegurando a sus empresitas para que las ejecuten; pero eso sí, casi todos están tras de unos puestos de trabajo para allegados, hermanos o quien haga de amistad o familia de nuestros ilustres consejeros, que en verdad no dan consejos más que delinquir o favorecerse.

En 6 meses, apenas hemos visto la aprobación de un acuerdo para implementar reformas en la Dirección Regional de Educación; que prácticamente se puede convertir en un “cheque en blanco” y puede resultar, peor de lo que estamos en cuestión de calidad educativa y corrupción, todo esto porque cada consejero y militantes “somista y no somista” ya está echándole el ojo para beneficiarse de la reforma. Una reforma del Sector Educación, como la planteada por Pepe Mejía, sólo será beneficiosa para la Región si es que los objetivos de mejorar la calidad educativa, la reducción de la corrupción, la eficiencia y la transparencia esté al servicio de los “educandos” y de sus padres así como debe respetar los derechos de los Maestros; solo así podremos gozar de un buen producto de la reforma.

A título personal, nunca esperé, ni espero algo bueno de este Consejo y creo que la mayoría de Ancashinos tampoco; lo que nos queda de Gobierno va seguir siendo degradante tanto para los ciudadanos y para algunos amigos como el Abg, Samuel Yavar, los periodistas Walter Maldonado y Edgar Palma, con quienes me solidarizo debido a que enlodan a gente de bien, cual pirañas se quieren comer a los pocos peces que aún nadan en el río de la transparencia y de los pocos que quedan en Ancash; pero sí espero que se vayan todos los Consejeros que caminan día a día con esas practicas.

Huaraz, 10 de Julio del 2019

Canon hídrico para la cuenca del Santa: Chinecas y Chavimochic

Canon hídrico para la cuenca del Santa: Chinecas y Chavimochic

La Cuenca del río Santa es la fuente de abastecimiento con recursos hídricos del proyecto especial CHINECAS (Canal de 30 m3/seg), cuya inversión programada en los últimos 10 años supera los 450 millones de soles, y CHAVIMOCHIC (80 m3/seg) donde el Estado peruano invirtió 1,670 millones de dólares; en tanto, otros proyectos de abastecimiento de agua potable de grandes ciudades como: Trujillo, Chimbote, y otras de la Costa de Ancash y la Libertad, han tenido similar atención.

Sin embargo, el crecimiento demográfico, el cambio climático, la desglaciación acelerada, el desarrollo económico, la presencia más agresiva de actividades productivas, la agricultura familiar y demás problemas, impactan negativamente en los ecosistemas hídricos de la cuenca del Río Santa. ¿Quién se preocupa por remediarlos?

Para ello, se requieren políticas deliberadas e inversiones de similar importancia que al de CHAVIMOCHIC y CHINECAS para recuperar territorios hídricos degradados y ecosistemas de glaciares y de Cordillera Negra, siendo necesario generar un “Fondo Regional para recuperación de territorios hídricos y glaciares de la cuenca del Santa”, cuyo sustento presupuestal, estaría financiado por un CANON HIDRICO, cuyos fondos alimentadores deben ser los recursos recaudados de la aplicación de la “Ley de Mecanismos de Servicios Ecosistémicos”, fondos privados y públicos dirigidos para proyectos específicos relacionados a garantizar una oferta hídrica y recuperar ecosistemas hídricos.

La cuenca del río Santa, ubicada mayoritariamente en territorios de Ancash y La Libertad, abarca 12 provincias y 69 distritos; delimitada por la Cordillera Blanca al Este -cadena glacial más extensa del Perú- y la Cordillera Negra al Oeste -cadena montañosa carente de glaciares-; ambas unidas a la altura de la laguna de Conococha en el extremo sur y por el norte la cuenca desemboca en el Océano Pacífico en la provincia del Santa. Tiene una extensión de 11,596.51 Km2 y un perímetro 960.302 Km (Autoridad Nacional del Agua, 2008). La longitud promedio de la cuenca es de aproximadamente 320 Km y su ancho promedio de 38 Km (Características de la Cuenca del Río Santa; Ricardo Villanueva Ramírez).

Esta cuenca, cuenta con 21 Zonas de Vida, de las 84 que posee el Perú, de las 108 mundiales (Holdridge). La zona Páramo es la de mayor extensión con un 21% del área de la cuenca (ecosistemas de Pajonal Altoandino de Puna Húmeda). En la cuenca media y alta del río Santa están identificados 41 ecosistemas, que en términos de extensión representan el 64% a los pajonales, 19% a los bosques (incluyen naturales e introducidos), el 15.4% a los arbustales, y el 1.6 % a los bofedales. Estos ecosistemas andinos cumplen rol de regulación hídrica, donde los bosques infiltran el 85%, el pajonal alto el 75%, el pajonal corto el 54% y el suelo desnudo el 25%.

En el Callejón de Huaylas, la cuenca del Santa, las zonas de vida y los ecosistemas cumplen funciones esenciales en los medios de vida de los pobladores, su calidad de vida tiene relación directa con la situación de los ecosistemas específicos de la cuenca, es decir servicios ambientales como beneficios que los ecosistemas proveen a los seres humanos, la captura y almacenamiento de carbono; la diversidad de la biodiversidad, servicios hidrológicos e incomparable belleza escénica para el turismo.

En esta zona, las cabeceras de cuenca y los glaciares de la Cordillera Blanca, cumplen funciones de captura y almacenamiento del agua en forma de glaciares, lagunas y cuerpos de agua subterránea (régimen hidrológico), y tienen un rol importante en la regulación del ciclo hidrológico, - altos rendimientos hídricos-; mantenimiento de la calidad del agua - agua químicamente buena/ excelente - agua libre (o con poca carga) de sedimentos; recarga de acuíferos; así como la regulación del microclima.

Sin embargo, el crecimiento demográfico, el desarrollo económico, la presencia más agresiva de actividades productivas, la agricultura familiar, minería informal, sobrepastoreo de praderas altoandinas, el cambio de uso de suelos por crecimiento de área agropecuaria, zonas urbanas y desarrollo de infraestructura, incendios forestales, deficiente sistema de tratamiento de aguas residuales y residuos solidos, caza y pesca furtiva, actividad turística agresiva, empleo de agroquímicos; vienen impactando negativamente en los ecosistemas hídricos de la cuenca del Santa; siendo la consecuencia final la reducción de caudales para uso industrial, de consumo humano y especialmente de desarrollo agrario que usa más del 80% de los recursos que produce la cuenca y están destinados a los proyectos especiales de CHINECAS Y CHAVIMOCHIC.

Las inversiones del Estado en los últimos 10 años están dirigidas a grandes proyectos como CHINECAS cuya inversión supera los 250 millones de soles y de CHAVIMOCHIC que supera los 1,670 millones de dólares; todo ello dirigido a la construcción, mantenimiento, rehabilitación de infraestructura relacionada a los canales y con escasa inversión a la cuenca donde se produce el recurso hídrico y provee un caudal de diseño de 30 m3/seg a CHINECAS y 80 m3/seg a CHAVIMOCHIC.

La primera y segunda etapa de CHAVIMOCHIC costó 960 millones de dólares, y la tercera etapa en plena ejecución cuenta con una inversión de 715 millones de dólares y CHINECAS tiene programado la inversión de 200 millones para construir 47 KM de canal, en un escenario ambiental-climático de la cuenca del río santa desfavorable en cuanto a la oferta hídrica en serio problema de reducción permanente, debido al ciclo impredecible de lluvias la acelerada desglaciación.

Esta pequeña descripción de la situación de la cuenca del Río Santa, muestra un incremento considerable de la DEMANDA HIDRICA por la ampliación de los proyectos agrarios especiales de CHAVIMOCHIC y CHINECAS; además por el incremento del consumo humano directo, el crecimiento de ciudades especialmente de la costa (Chimbote, Trujillo), el incremento de la producción de la energía hidroeléctrica del Cañon del Pato y otras hidroeléctricas, cuya demanda energética creciente viene generando serios problemas frente a la reducción drástica de la OFERTA HIDRICA, por el impacto del cambio climático en los glaciares, en la frecuencia y cantidad de lluvias, degradación de ecosistemas productoras de agua, contaminación de caudales subterráneos y superficiales, mal uso del agua, etc.

En estas condiciones; es necesario implementar políticas deliberadas e inversiones de importante dimensión en la cuenca del río Santa para recuperar territorios hídricos degradados y ecosistemas de glaciares y de Cordillera Negra, siendo importante para ello generar recursos específicos que podría un “Fondo Regional para recuperación de territorios hídricos y glaciares de la cuenca del Santa”, lo cual podrá ser financiado por un CANON HIDRICO, cuyos fondos alimentadores tendrían que ser los fondos recaudados de la aplicación de la “Ley de Mecanismos de Servicios Ecosistémicos”, fondos privados y públicos y otros que serían los aportes para proyectos específicos relacionados a garantizar una oferta hídrica y recuperar ecosistemas hídricos.

Para cerrar este artículo, es necesario mencionar que el enfoque de Gestión Integrada de Recursos Hídricos GIRH, implementado mediante la Ley de Recursos Hídricos y otras políticas públicas sectoriales relacionados a la regulación del consumo humano, agrario e industrial; tienen serias limitaciones al orientar las inversiones sólo a infraestructuras construidas aguas abajo, desde el punto de captación sujetas a la disponibilidad hídrica –en disminución permanente- y que además, el caudal de diseño de la infraestructura hidráulica no considera la disminución permanente o fluctuaciones en la vida útil del sistema hidráulico, donde se debe garantizar, por lo menos el caudal de diseño, para ello es necesario que las inversiones con este enfoque tengan que integrar acciones o proyectos de tratamiento de los territorios hidráulicos aguas arriba, para garantizar el caudal de demanda.

Ing. Rómulo Antúnez Antúnez

Especialista en Gestión Pública Descentralizada

REESTRUCTURACION DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y EL PARO AGRARIO NACIONAL

REESTRUCTURACION DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y EL PARO AGRARIO NACIONAL

“Arrebato emocional de la Ministra y demanda de 25 años de productores agrarios”

Ing. Rómulo Antúnez Antúnez

Especialista en Gestión Pública Descentralizada

Estuve de paso como funcionario del MINAGRI en el 2018 y el Ministro de entonces anunciaba su reestructuración y encargó el diseño de la propuesta a algunos “especialistas” del mismo sector que presurosos recogían información de otros “super especialistas”, otros ministerios y del MEF para satisfacer el arrebato emocional del Ministro de paso, lo cual terminó en una fiebre momentánea de contradicciones internas, luchas por defender sus mediocres posiciones y espacios que generalmente ocupan por muchos años y que no tienen la menor intención de escuchar a los agricultores nacionales y menos de la los campesinos agricultores familiares.

Muy pocos entienden para qué sirve el MINAGRI. El campesino andino, agricultor familiar, productores de pequeñas cadenas productivas, el especialista en temas agrarios, en recursos hídricos e inclusive los funcionarios y empleados de las direcciones regionales agrarias, no entienden que función cumplen en el sector y qué objetivos persigue el MINAGRI. La gran agricultura de exportación o articulado a mercados nacionales y globales, no necesitan entender al sector agrario porque no los necesita y las políticas son diseñadas y ejecutadas desde el MEF.

La reforma del sector agrario no debe ser un arrebato emocional de la Ministra; tiene que ser una política de Estado con soporte de diversos niveles de gobierno y poderes del Estado; porque la institucionalidad agraria prácticamente NO EXISTE, más que sólo como una oficina burocrática concentrada en Lima llamada “Ministerio de Agricultura”, muy lejana a la Direcciones Agrarias y con programas y proyectos como AGRORURAL que es un organismo con objetivo confuso donde han concentrado una “chanfainita” de acciones desde la venta de abono, inversión en infraestructura de riego, conservación de suelos, apoyo a la competitividad de la pequeña agricultura, entre otras acciones que tienen escaso o nulo impacto en territorios y poblaciones concretas de nuestro País.

Es necesaria la reforma del sector y debe concentrarse en el rediseño institucional del MINAGRI, culminando el proceso de descentralización donde los Gobiernos Regionales y las Direcciones Regionales de Agricultura se articulen completamente, las municipalidades provinciales y las agencias agrarias deben fusionarse; así como el MINAGRI debe especializar organismos en políticas específicas como por ejemplo el PSI como la autoridad en infraestructura de riego menor o mayor; Fondo Sierra Azul relacionado a Siembra y Cosecha de agua de lluvia que fue mediocremente reducido a construir Qochas por ignorancia de los que lideran y por broncas mediocres internas entre Agrorual –ex pronamachcs_, PSI, entre otras instancias del Minagri; la ANA que debe desarrollar y fortalecer su autonomía, y otras que deben formar parte de la reformas integrales de la arquitectura organizacional del MINAGRI.

Es posible que la reestructuración mencionada por la Ministra no incluya la reforma de los objetivos de las políticas públicas del sector agrario, lo cual debe cambiar completamente para incorporar a la pequeña agricultura que representa el 81% unidades agropecuarias (2, millones 200 mil), cuya producción atenúa el avance de la desnutrición, garantiza la seguridad alimentaria y mueve la economía campesina en pobreza extrema, así como genera empleo familiar en territorios donde no existe otras actividades económicas rentables.

Los gremios agrarios han convocado al Paro Agrario Nacional; las demandas siguen siendo los mismos de hace 25 años; el Estado, es incapaz de garantizar el acceso al agua para riego para los agricultores; el proceso productivo con nula o escasa presencia de centros de investigación promovido por el Estado donde el pequeño agricultor tenga acceso a las innovaciones, así como el mercado de los intermediarios que vive y se enriquece del sudor de la frente de los productores por la desprotección total por parte del sector a los pequeños agricultores pero protege y subvenciona a los grandes agricultores con créditos blandos, seguros agrarios, leyes relacionados al empleo agrario, entre otras medidas. Los retos son grandes, creo que llegará el tiempo de las grandes movilizaciones para transformar nuestro sector agrario postergado.

Huaraz, 11 de Mayo de 2019

LOS PRIMEROS 15 DIAS DE MORILLO: LA PRIMERA IMPRESIÓN

LOS PRIMEROS 15 DIAS DE MORILLO: LA PRIMERA IMPRESIÓN

Ing. Rómulo Antúnez Antúnez

Especialista en Gestión Pública Descentralizada

Al inicio de una gestión de Gobierno local o regional; la primera impresión, cuenta. Es verdad que Luis Gamarra Alor y sus Consejeros dejan el Gobierno Regional de Ancash en un completo desorden, débil, plagada de corrupción y con escasas alternativas para que el Gobierno de Morillo tenga un buen inicio y una rápida reacción ante la demanda de cambios requeridos por los Ancashinos y ofertas comprometidas por el mismo Morillo en Campaña.

Pero al mismo tiempo podemos comprobar que la mayoría de los Ancashinos confiamos que el Gobierno de Morillo será exitosa, eficiente o al menos diferente a las que hemos tenido y para ello esperamos que en los primeros días y semanas tomen decisiones acertadas para consolidar el “liderazgo y la autoridad” que un Gobernador Regional debe imponer a una sociedad Ancashina huérfana de Gobernadores.

Una primera constatación en esta primera quincena son los personajes que en campaña electoral fueron militantes, ahora son fanáticos guardianes y protectores del poder; los que fueron opositores ahora son militantes; y decir la verdad en este momento es más o menos una herejía y enemigo de Morillo; lo cual me parece un papel patético del entorno del Gobernante que está llevando a escuchar poco y cometer desaciertos de principiante.

Otro elemento importante resaltante para los ojos de los impacientes espectadores –como yo-; es la presencia de una variada y abundante fauna que acompaña a Morillo en calidad de asesor titular, alterno o en la sombra con serio sesgo de conocimiento generalista o mediocre de gestión política de gobierno y a nivel de gerencia del Gobierno Regional; para lo cual se recomienda definir asesores que por lo menos tengan perfil de asesor político de gobierno, asesor gerencial, asesor en temas sociales y un asesor comunicacional, ya que tenemos muchos super especialistas hablando a los oídos de Morillo y confundiéndolo en la toma de decisiones.

En cuanto al papel de Luis Luna, en calidad de capitán del equipo, se le nota descolocado, sin iniciativa, ni autoridad, con escaso soporte político y con gerentes y directores con experiencia y formación heterogénea, dispareja y con dificultades de sincronizar con el perfil mediático construido de Lucho Luna; ya que muchos de ellos son calichines, técnicos operativos y algunos pocos estrategas conocedores de gestión pública regional, y que además con un tiempo de caducidad reducida para “quemar desesperados” con un poder factico Limeño en crecimiento, las cosas para el 2019, no se ve nada bien.

A este ritmo, la formación del equipo de gobierno para una gestión exitosa se ha reducido en colocar profesionales “alineados al pensamiento Morillo” a las direcciones o gerencias respectivas para cubrir puestos para “gastar el presupuesto” y no en formar “equipo de  gobierno” cuyo rol sea la de plantear objetivos, metas, estrategias planificadas para reducir brechas, enfrentar indicadores de pobreza o plantearse  objetivos para generar desarrollo de nivel regional.

Advierto, que a este ritmo y el sendero que Morillo ha elegido, estamos entrando al mismo “circulo vicioso del ejecutor de obras y mercantilismo en el Gobierno Regional de Ancash” que hemos vivido los últimos 15 años; estamos a tiempo de corregirlos y enrumbar el Gobierno de Morillo para una gestión exitosa y diferente, para lo cual debe abrir los oídos para escuchar, concertar con los que piensan diferente, hacer alianzas con los que conocen el camino y superar el circulo de generalistas y algunos mediocres que desorientan y hacen tomar malas decisiones. Suerte Lucho y Juan Carlos.

Huaraz, Enero del 2019

CONSEJOS PREVIOS PARA NO COMETER LOS MISMOS ERRORES

CONSEJOS PREVIOS PARA NO COMETER LOS MISMOS ERRORES

Ing. Rómulo Antúnez Antúnez

Especialista en Gestión Pública Descentralizada

Una campaña política es emocional, se apela al sentimiento y las pasión personal y colectivo; pero una gestión es racional, fría, calculada; y Morillo se ha ganado el derecho a tener éxito o a equivocarse y fracasar; porque en la campaña de segunda vuelta salió airoso en un proceso que no amerita mayor análisis de resultados; porque creo como muchos Ancashinos, es momento de aportar para salir del hoyo en la que hemos terminado como región producto de desaciertos y malas decisiones cuyo rechazo que ha manifestado el 30% de ciudadanos que optaron por voto viciado, nulo, en blanco y cerca de 75% de ciudadanos que en segunda vuelta en contra de Juan Carlos Morillo, no están dispuestos a seguir en el circulo vicioso de los problemas que aquejan a las gestiones de los últimos 15 años.

Este resultado muestra que la legitimidad de origen de segunda vuelta no es lo esperado como para construir un Gobierno Regional transparente, eficiente y exitosa con cero corrupción y superar el pragmatismo, la adicción por la ejecución de obras y pasa a implementar políticas públicas que no sólo ejecute obras, sino resuelva problemas mejorando servicios de calidad en salud, educación, generación de economía empleo, ingresos; por lo que me permito recomendar públicamente las siguientes medidas:

a.        MEDIDAS PREVIAS:

A nivel político, se tiene un consejo regional fragmentado, heterogéneo en cuanto a capacidades y experiencia política con intereses personales marcados relacionados a conseguir puestos de trabajo y pequeñas dádivas, siendo una característica del consejo regional que culmina su gestión y se visibiliza  que éste Consejo no sea diferente y desde allí, limite la gobernabilidad y su aporte para que el Gobierno de Somos Perú supere la corrupción, la ineficiencia y la incapacidad; por lo que Morillo, no debe dejar pasar el tiempo para convocar a una reunión con los 20 Alcaldes provinciales y hacer una PACTO DE GESTIÓN DE GOBIERNO donde debe consolidar su liderazgo y hacer contrapeso político a los consejeros concertando una agenda de desarrollo que tenga al menos estas prioridades: a) La SEGURIDAD HÍDRICA REGIONAL para cierre de brechas de uso agrario y saneamiento urbano y rural, así como desarrollo de ciudades de Ancash, b) Ejecución vías asfaltadas a todos las capitales de provincia y las carreteras de integración (Mil KM de carretera asfaltada), así como c) El apoyo a la agricultura familiar, cadenas productivas y la agro industrialización de ciudades y territorios.

A nivel de Equipo de Transferencia; es necesario echarle mucho interés al proceso de transferencia, formando un equipo inteligente y experimentado en transferencias, porque de ello debe salir los siguientes insumos: a) un proceso ordenado de trasferencia donde se puedan proteger archivos físicos e intangibles que generalmente desaparecen cada vez que finaliza la gestión, y b) Insumos para realizar una evaluación rápida de la gestión de los últimos 8 años, especialmente de los últimos 4 años, cosa que sirva de línea de base para que Morillo tome decisiones e informe públicamente a la población Ancashina de la situación de gestión del Gobierno Regional de Ancash.

A nivel de Equipo de Gestión de Gobierno; Morillo debe dedicarle tiempo y energía en armar un equipo que supere el pragmatismo, los compromisos generados en campaña, el amiguismo, los firmapapeles, y combinar perfiles de gestor, estratega, especialista y consolidar prioridades de gestión tano a nivel temático y territorial; tratando de generar compromisos para que duren en la gestión más allá de 2 años y teniendo en cuenta que el éxito de la gestión se garantiza los primeros 6 meses del primer año.

b.       MEDIDAS DE LOS PRIMEROS 6 MESES

·       A nivel político; es necesario consolidar la alianza de gobierno al menos con los 20 gobiernos provinciales como mínimo -aunque lo ideal podría ser con los 166 Alcaldes- y con los 25 Consejeros Regionales para priorizar la agenda de Gobierno y la orientación de recursos públicos para atender prioridades de carácter regional, lo cual debe superar la fragmentación de los recursos públicos y el conflicto de funciones y competencias en cuanto a que el Gobierno Regional no puede competir con la función de Gobierno Local.

·       Establecer prioridades en los ejes o temas de desarrollo de alcance de Gobierno Regional y a nivel de sectores, generando acuerdos para cerrar o disminuir brechas e indicadores específicos, con metas y recursos necesarios para que cada sector pueda aportar a la solución de problemas lo cual debe articularse con las municipalidades a nivel territorial, así como priorizar las inversiones en proyectos con asocio público privado para reactivar la economía y promover proyectos como el Puerto de Chimbote, Aeropuertos, proyectos mineros, hidroenergéticos, entre otros.

·    Informar a la ciudadanía sobre la situación financiera del Gobierno Regional, en cuanto a deudas contraídas desde el gobierno de Cesar Alvarez hasta la fecha, así como determinar los criterios de asignación de recursos a nivel de sectores y territorios que se han usado para orientar los recursos de canon minero.

·    Consolidar la Programación Multianual de Inversiones lo cual ayudará a ordenar y transparentar las inversiones en Ancash, especialmente analizar y determinar la capacidad regional de ejecución de proyectos como los Hospitales, carreteras asfaltadas u otras prioridades y permitiría conocer las fuentes de financiamiento al que debería recurrirse para materializar cada proyecto, así como el tiempo de maduración de los estudios técnicos de calidad necesarios.

·       El Proyecto Especial Chinecas debe entrar en reforma general; para ello propongo contratar 3 expertos cuyo rol sea a). analizar y reformular la estructura normativa actual y proponer propuestas legales a nivel de acuerdos y ordenanza regional y si amerita proponer reformas a nivel de Ley producida desde el Congreso de la Republico o del Ejecutivo nacional; b). proponer una estructura organizativa, presupuestal y administrativa de CHINECAS que sea más eficiente y sin corrupción; y c). Proponer la reforma del diseño ingenieril desde la ubicación de la bocatoma, dotación de recursos hídricos, conflictos o complementariedad con CHAVIMICHIC, articulación con la cuenca  y la cabecera de Cuenca del Santa y proponer cambios en la ocupación y formalización de las tierras de CHINECAS para uso agrario o desarrollo de ciudades.

·          A nivel de gestión y articulación del Gobierno Regional con el Gobierno Nacional; Morillo debe consolidar una agenda política y de proyectos de Alcance Regional, para lo cual debe superar el proyectismo, la fragmentación o dispersión de acciones o políticas públicas tanto a nivel temático o territorial, siendo necesario consolidar alianza con los 5 Congresistas Ancashinos, con bancadas en el Congreso y especialmente mostrar un rostro de gestión renovada, eficiente, transparente y con visión de desarrollo ante el Ejecutivo.

Por ahora son algunas ideas que podrían ayudar a configurar un buen inicio y sentar bases en los primeros 6 meses para una gestión exitosa, lo cual es necesario implementar para no perder tiempo y lamentar en los próximos años.

Huaraz, 13 de Diciembre 2018

CAMPAÑA ELECTORAL 2018, SIN POLITICOS

CAMPAÑA ELECTORAL 2018, SIN POLITICOS

Ing. Rómulo Antúnez A.

Vamos a extrañar la campaña electoral porque debemos esperar otros 4 años para coleccionar cajitas de fósforos – en mi caso he acumulado como para medio año- o para ganarse unos gorritos –yo tengo 12- de colores más imaginativos, unos mejor confeccionados que otros. Algunos tuvimos más suerte que otros y nos cayeron unos chalequitos que de algo han de servir.  No sé ustedes, pero lo que más aprecio es haber conseguido unos llaveritos para destapar chelas este domingo y los usaremos con unos allegados cercanos para festejar la tristeza de algunos amigos que han perdido y la felicidad de muchos amigos y enemigos que posiblemente sean los nuevos ricos de Ancash o por allí espero se escape una excepción y se haga un golazo de buen gobierno.

Pasada estas elecciones, el domingo 07-10, volverá la calma en la avenida Luzuriaga y otras calles de Huaraz, donde los candidatos con mucha improvisación, inocencia y mucha ambición creen que al encender el megáfono a todo volumen ya han hecho campaña electoral y han creído tener la atención del elector que esta vez se ha comportado muy  apático y hepático y que todo solo le molestaba porque al caminar por las calles, sintonizar una radio o un canal de tv se cruzaba con cada individuo que ni siquiera tenía una pita idea de qué significa gobernar un distrito, una provincia y mucho menos un departamento, claro eso sí, siempre con lindas excepciones.

En esta campaña han predominado los principiantes, aficionados y muchos ilusionados por hacerse de la plata fácil del Estado; creyeron, o les hicieron creer, que teniendo fama de un buen bohemio, empresario, cantante, bailarín, bromista del barrio, ingeniero, abogado, contador o profesor reconocido, ya le había dado el derecho para hacer política y fácil se la podía llevar la alcaldía, gobernación, una regiduría o mejor una consejería que, sin hacer mucho esfuerzo, han visto que se podía colocar a allegados como personal de salud, educación o convertirse en proveedor del Estado aunque sea de chinches o papel higiénico.

No vamos extrañar las encuestas trucadas de unos comerciantes de números, cada pared, piedras y cerros pintarrajeadas, gigantografías de plástico por todos lados, encontrar a muchos individuos a una entrevista en la radio, en la TV, o peor en un discurso al armar sus bases o presentarse improvisadamente en los debates que pareció más un castigo divino escucharlos y desperdiciar su precioso espacio que buenamente el JNE u otras instituciones espontáneamente les habían preparado gratis, sólo para decir cada barbaridad o soltar ideas como si fuera cohetecillos de navidad sin hacer el mínimo esfuerzo para que alguien lo entienda o peor aún, ni él mismo se entienda, claro que con honrosas excepciones también.

Eso sí, voy a extrañar mucho los cierres de campaña o mejor los conciertos políticos, donde se come un rico seco de cordero o mejor un pollito al horno con su ajicito o un escabeche de pollito con su cebollita todo eso empacadito en un taper de tecnoport que, aun siendo cancerígeno, se ve bien, acompañadito además de una guaraná o una gasesosita, aunque sea KR pero allí está al gusto.

Pero hay más que extrañar de los conciertos electoreros, como el no tener quién me regale un polito, otro gorrito más y una banderita porsiacaso, con todo ello y sin comparación alguna, escuchar a Yosimar y su Jambú, al Papilón y su rico vacilón, al grupo de los hermanos Cauhsi o mejor una bandita y una roncadorita que yo prefiero y vacilarnos de lo más rico escuchando “dónde venderán un buen trago de mañaniiiita” o un buen huaynito huaracino, y toooodo eso, sin pagar un pito sol!!.

Como verán,  la campaña no fue del todo mala. Es verdad, escasearon políticos, pero sobraron aficionados e improvisados y de todos ellos, como región, hemos ganado algunos líderes y lideresas que se han visibilizado; aun habiendo renegado, peleado con algunos que se toman en serio la campaña, creo que hemos ganado amigos y enemigos, y en cuanto a mí, me he divertido.

Huaraz, 02 de octubre del 2018